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溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提到：“要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府?！?/p>

信息公開(kāi)

“建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù),是人民的殷切期望?！?/p>

——在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告中的這句話可謂擲地有聲。

報(bào)告中短短不到300字的“加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”部分,得到了代表們兩次熱烈的掌聲,這也是在整個(gè)報(bào)告過(guò)程中,除了溫家寶總理感謝國(guó)內(nèi)外各界人士之外,獲得代表最密集掌聲的部分。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,此次政府工作報(bào)告的反腐部分之所以引人關(guān)注,源自當(dāng)前腐敗問(wèn)題的受關(guān)注程度。

“腐敗是個(gè)歷史性、世界性的難題,我們還沒(méi)有看到任何一個(gè)國(guó)家在任何一個(gè)時(shí)期完全杜絕腐敗,也就是說(shuō),腐敗行為在歷史上、在世界范圍內(nèi)都具有普遍性。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)。

在今年的政府工作報(bào)告中,反腐倡廉首次單獨(dú)成篇列入其中。

此外,在今年的政府工作報(bào)告中,首次專(zhuān)門(mén)提出了“治理瀆職侵權(quán)”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明則告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,未來(lái)的反腐敗工作,就是在深層次改革方面要表現(xiàn)出決心。政府部門(mén)能否把一些設(shè)想通過(guò)積極的試點(diǎn)盡快地變成現(xiàn)實(shí),這是決定將來(lái)反腐倡廉能不能有根本改變的非常重要的方面?！拔覀€(gè)人認(rèn)為,反腐敗的目標(biāo)不是查了多少案件,而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)廉潔政府”。

而打造廉潔政府的關(guān)鍵,就是在于“讓陽(yáng)光照進(jìn)來(lái)”。

“如果我們要想反腐敗,政府部門(mén)就要把‘蓋子’打開(kāi)。那么,來(lái)自外部的監(jiān)督力量將會(huì)是非常強(qiáng)大的?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

第一個(gè)“曬”太陽(yáng)的地方政府

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院在今年頒發(fā)了首屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。據(jù)了解,這是首次民間頒發(fā)的“民評(píng)官”獎(jiǎng)項(xiàng),但其評(píng)委會(huì)成員卻都是權(quán)威人士。

在這次評(píng)選中,廣東省廣州市在政府信息公開(kāi)上的舉措獲得評(píng)委會(huì)一致認(rèn)可,捧得了首屆法治政府獎(jiǎng)。

2009年10月,廣州市政府干了一件“吃螃蟹”的事:公布了全市114個(gè)政府部門(mén)的預(yù)算。這是中國(guó)內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府部門(mén)“賬本”完全“曬”在陽(yáng)光下。

在這些“賬本”上,人們可以查閱到廣州市所有政府部門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目和收支情況,包括部門(mén)基本情況、預(yù)算收支基本情況、收支預(yù)算總表和更加詳盡的收入預(yù)算總表和支出預(yù)算總表。

而事實(shí)上,廣州市揭“蓋子”之路走得遠(yuǎn)比人們想象的還要早還要遠(yuǎn)。

“我們從2002年開(kāi)始就醞釀實(shí)施政府信息公開(kāi),打造‘陽(yáng)光政府’?！睆V州市政府法制研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹,2003年1月1日,《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》開(kāi)始施行。這一規(guī)定是我國(guó)目前為止由地方政府制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的政府規(guī)章,比全國(guó)性的政府信息公開(kāi)條例早了5年多。

多年來(lái),廣州市一直在摸索和推行政府信息公開(kāi)工作。對(duì)于信息公開(kāi)的效果,廣州市政府法制研究中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,相當(dāng)明顯。“現(xiàn)在,我們每天都要收到大量的群眾要求公開(kāi)的信息事項(xiàng),所有的政府部門(mén)都感受到了來(lái)自外部、來(lái)自群眾的強(qiáng)大的監(jiān)督力量,這實(shí)際上也是一個(gè)群眾參政議政的互動(dòng)過(guò)程,對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講,就會(huì)自覺(jué)規(guī)范行為,嚴(yán)格按照規(guī)章辦事”。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑,只有公開(kāi)才能有公正,只有公開(kāi)才能有效建立起預(yù)防腐敗的制度和機(jī)制?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任許安標(biāo)對(duì)廣州市的信息公開(kāi)工作如此評(píng)價(jià)。

“從廣州市的實(shí)例再結(jié)合今年的政府工作報(bào)告來(lái)看,正應(yīng)驗(yàn)了一句話,因?yàn)殚_(kāi)放而進(jìn)步。反腐也是這樣的,越開(kāi)放,反腐的效果越好；越封閉,腐敗會(huì)滋生蔓延得非常厲害。舉個(gè)例子,我們買(mǎi)了一籃子水果,如果一直把水果封閉起來(lái),其中一個(gè)爛了,很容易出現(xiàn)細(xì)菌感染,其他的水果也會(huì)腐敗掉。但如果我們打開(kāi)蓋子,在最早的時(shí)間發(fā)現(xiàn)腐敗的水果,把它揀出來(lái),將水果暴露于空氣之中,也許就能很好地預(yù)防腐敗?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

壓縮權(quán)力空間需設(shè)廣泛監(jiān)督

此次政府工作報(bào)告將信息公開(kāi)提升到戰(zhàn)略高度,暗示著反腐思路的某種轉(zhuǎn)型。

“政府工作報(bào)告在反腐方面的亮點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告制度和財(cái)政預(yù)算公開(kāi)改革。過(guò)去,我們習(xí)慣用高壓來(lái)打壓腐敗現(xiàn)象和腐敗行為,但此次政府工作報(bào)告中提出的反腐體系建設(shè),說(shuō)明決策層已經(jīng)深刻意識(shí)到反腐具有艱巨性、階段性的特點(diǎn),同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到了其頑固性,應(yīng)該從政治的改革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的管理方面共同入手,而這一切真正的體系化有賴(lài)于信息公開(kāi)所帶來(lái)的社會(huì)各階層廣泛地參與和監(jiān)督,共同編織一個(gè)反腐的密網(wǎng),這樣才能壓縮權(quán)力泛濫的空間?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到,就領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告制度和財(cái)政預(yù)算公開(kāi)改革這兩個(gè)亮點(diǎn)來(lái)講,具體實(shí)施起來(lái)面臨諸多困難。

中央黨校教授林喆認(rèn)為,目前已經(jīng)有了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)定期報(bào)告制度,但是因?yàn)闆](méi)有公示環(huán)節(jié),缺少真正的威懾力。

“在過(guò)渡階段如何繼續(xù)推進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,仍是今年中紀(jì)委的工作重點(diǎn)之一?！绷謫凑f(shuō)。

據(jù)了解,對(duì)預(yù)算公開(kāi)來(lái)講,則更是困難重重。行政成本在很多地方成為“死角”和“雷區(qū)”。即便在政府信息公開(kāi)的先行者——廣州市,在2010年也出現(xiàn)了異常情況。

在2009年申請(qǐng)廣州市公開(kāi)政府預(yù)算的“公共預(yù)算觀察志愿者”主要成員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,不知為何,廣州市的預(yù)算公開(kāi)工作在2010年比2009年有所退步,公開(kāi)預(yù)算的部門(mén)沒(méi)有2009年多。

盡管公開(kāi)的困難不小,但王敬波仍對(duì)此次政府工作報(bào)告中的相關(guān)規(guī)定寄予厚望,她認(rèn)為,“針對(duì)性很強(qiáng),在精簡(jiǎn)會(huì)議、經(jīng)費(fèi)控制特別是公車(chē)改革、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等方面,都是將反腐工作向微觀化角度去發(fā)展。如果反腐工作都能按既定的、精細(xì)的、準(zhǔn)確的目標(biāo)行進(jìn),無(wú)疑能夠起到良好的反腐效果”。

“與往年相比,今年政府工作報(bào)告在反腐方面,首先是編織了一個(gè)全社會(huì)反腐的密網(wǎng),以信息公開(kāi)推動(dòng)群眾監(jiān)督,將反腐工作形成合力進(jìn)行到底。此外,在微觀層面上,提出了比較實(shí)在的制度?？傮w而言,政府部門(mén)需要社會(huì)的監(jiān)督,如果政府部門(mén)能夠更加開(kāi)放,群眾的監(jiān)督能夠更加有針對(duì)性,更加能夠落到實(shí)處的話,那么反腐工作將會(huì)取得突破性的進(jìn)展。”王敬波說(shuō)。

監(jiān)察室供稿

2011.4.25
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